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拓展農業多種功能 提升鄉村多元價值
——農業農村部鄉村產業發展司負責人就《關于拓展農業多種功能 促進鄉村產業高質量發展的指導意見》答記者問

日期:2021-11-18 18:25 作者: 來源:農業農村部新聞辦公室 字號: 【字號: 打印本頁
  本網訊 近日,農業農村部印發《關于拓展農業多種功能 促進鄉村產業高質量發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。記者就《指導意見》有關問題專訪農業農村部鄉村產業發展司負責人。
  問:《指導意見》出臺的背景是什么?
  答:《指導意見》出臺主要有三方面考慮。
  一是中央有要求。習近平總書記強調,“產業振興是鄉村振興的重中之重,要促進一二三產業融合發展,更多更好惠及農村農民?!薄耙蜷_發農業多種功能要潛力,發揮三次產業融合發展的乘數效應,抓好農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態?!苯衲曛醒胍惶栁募岢?,充分發揮農業產品供給、生態屏障、文化傳承等功能。
  二是產業有需求。隨著現代化建設持續推進,我國農業的食品保障、生態涵養、休閑體驗、文化傳承等多種功能和經濟、生態、文化等多元價值日益凸顯。據統計,2020年農業總產值10.7萬億元,農產品加工業營業收入23.2萬億元,其中食品加工業營業收入12萬億元,占比超過50%。休閑農業、農林牧漁專業及輔助性活動、農村電商等營業收入超3萬億元。隨著三農工作重心歷史性地轉向全面推進鄉村振興,農業多種功能拓展、鄉村多元價值提升還大有可為,需要做好頂層設計和謀劃引領。
  三是人民有需要。如今,鄉村不再是單一從事農業的地方,還有生態涵養、休閑觀光、文化體驗等功能,人們對美好生活的向往既有柴米油鹽醬醋茶,也有“望山看水憶鄉愁、養眼洗肺伸懶腰”,需要拓展農業多種功能,把鄉村打造成為產業高地、生態綠地、文化福地和休閑旅游打卡地,讓人民共享幸福美好生活。
  為順應產業發展規律和滿足人民需求,農業農村部在深入調查研究、開展座談研討和廣泛征求意見的基礎上,制定出臺了《指導意見》,通過明確發展目標、重點任務和主要抓手,著力推動鄉村產業高質量發展,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。
  問:如何更好地發揮農產品加工業在貫通產加銷、促進農業食品保障功能堅實穩固方面的紐帶作用?
  答:農產品加工業是實現“糧頭食尾”“農頭工尾”的關鍵環節,它一頭連著農業、農村和農民,一頭連著工業、城市和市民,溝通城鄉、亦工亦農,具有延長農業產業鏈條、提升農產品附加值和增加農民收入的作用,是國民經濟的重要產業。
  近年來,我國農產品加工業總體規模保持穩定增長,發展質量效益明顯提升,結構和布局持續優化,轉型升級不斷加快,為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給作出了重要貢獻。截至2020年底,農產品加工業與農業總產值比達到2.4∶1,主要農產品加工轉化率達到68%。但相比發達國家仍有較大差距,主要存在加工專用原料供給不足、加工工藝與裝備匹配度不高、產業鏈條延伸不充分、品牌效應不明顯等問題。
  為進一步夯實農業食品保障功能,做大做強農產品加工業,《指導意見》提出了5個方面的具體措施。一是建設標準原料基地。圍繞市場需求,培育推廣適合加工的專用品種,引導各類市場主體按照品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產要求合理安排生產經營,打造優質綠色安全農產品生產基地。二是構建高效加工體系。扶持農民合作社和家庭農(牧)場重點發展初加工,引導大型農業企業、食品企業加快發展精深加工,培育原料基地+中央廚房+物流配送(餐飲門店、商超銷售)以及中央廚房+餐飲門店(連鎖店、社區網點、終端客戶)等模式。三是集成加工技術成果。引導農產品加工企業牽頭開展“產學研用”聯合攻關,攻克食品預處理、混合均質、減損增效等技術瓶頸。組織加工企業、研發團隊和裝備企業,打造共性技術研發平臺和創新聯合體,創制信息化、智能化、工程化加工裝備。四是創響知名農業品牌。培育標準“領跑者”,塑強區域公用品牌,引導企業與農戶等共創企業品牌,培育一批特色產品品牌。五是打造農業全產業鏈。圍繞縣域農業主導產業,引導縣域農業產業化龍頭企業牽頭組建農業研發、育種、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等環節于一體的農業產業化聯合體。引導有條件的頭部企業,搭建全產業鏈數字平臺。
  問:鄉村休閑旅游業在拓展農業多種功能中發揮什么樣的作用?
  答:鄉村休閑旅游業是“農業+”文化、旅游、教育、康養等融合發展形成的新興產業,拓展了農業生態涵養、休閑體驗、文化傳承等功能,凸顯了鄉村的經濟、生態、社會和文化價值,在帶動農民增收和促進鄉村全面振興方面發揮了越來越重要的作用。2019年,全國鄉村休閑旅游接待游客約32億人次,營業收入8500億元。2020年,受新冠肺炎疫情影響,全國鄉村休閑旅游接待游客約26億人次,營業收入6000億元,吸納就業1100萬人,帶動農戶800多萬。據監測,今年部分地區鄉村休閑旅游已恢復到2019年同期水平,成為引領旅游行業率先恢復發展的新亮點。
  與此同時,各地鄉村休閑旅游業發展普遍存在同質化現象嚴重,缺乏小眾類、精準化、中高端產品和服務,品牌溢價有限等問題。圍繞做精做優鄉村休閑旅游業,《指導意見》提出了6個方面的具體措施。一是保護生態資源和鄉土文化。堅持保護與開發并舉、生產與生態并重的原則,形成以資源可持續利用、文化可接續傳承為基礎的鄉村休閑旅游發展模式。二是發掘生態涵養產品。發展生態觀光等業態,開發森林人家等產品,打造一批循環農業等生態樣板,建設一批科普教育等實訓基地,創設一批農事生產等科普教程。三是培育鄉村文化產品。將鄉村民俗文化、人文精神與現代要素、時尚元素和美學藝術相結合,打造具有農耕特質、民族特色、地域特點的鄉村文化項目,發展歷史賦能、獨具特色、還原傳統的鄉村民宿經濟。四是打造鄉村休閑體驗產品。依托鄉村資源,圍繞多功能拓展、多業態聚集、多場景應用,開發鄉宿、鄉游、鄉食、鄉購、鄉娛等綜合體驗項目。五是提升鄉村休閑旅游水平。推進農村建設和人居環境治理,改善餐飲、住宿、停車、廁所等硬件設施條件。制修訂鄉村休閑旅游服務規程和標準,用標準創響品牌。六是實施鄉村休閑旅游精品工程。培育一批美麗休閑鄉村,推介一批鄉村休閑旅游精品景點線路,建設一批休閑農業重點縣,構建“點線面”結合的鄉村休閑旅游發展格局。
  問:近年來農村電商發展勢頭迅猛,《指導意見》對推動農村電商發展有哪些謀劃和考慮?
  答:隨著“互聯網+”農產品出村進城、電子商務進農村綜合示范、電商扶貧、數字鄉村建設等工作深入推進,我國農村電商保持高速發展態勢,農村網絡零售市場規模和農產品上行規模不斷擴大。尤其是新冠肺炎疫情期間,農村電商憑借線上化、非接觸、供需快速匹配、產銷高效銜接等優勢,在縣域穩產保供、復工復產和民生保障等方面的功能作用凸顯,不斷涌現出直播帶貨、社區團購等新業態新模式。2020年,全國農村網絡零售額1.79萬億元,同比增長8.9%;全國農產品網絡零售額4158.9億元,同比增長26.2%。
  《指導意見》提出,以發展農村電商為重點拓寬商貿流通渠道,促進產業、科技交互聯動,引導農業全產業鏈上中下游各類主體,共建共享大數據平臺信息,實現產業數字化、數字產業化。具體包括4個方面:一是培育農村電商主體。在促進工業品下鄉的同時更加聚焦服務農產品上行,大力發展電商末端服務網點。發展直播賣貨、助農直播間、移動菜籃子等新業態,培育農民直播銷售員。二是打造農產品供應鏈。實施“數商興農”,打造農產品網絡品牌,支持運營主體帶動農戶統一標準、統一生產、統一采購、統一品牌、統一銷售,構建基于互聯網的供應鏈管理模式。三是建立運營服務體系。培育零售電商、批發電商、分銷電商以及社交電商、直播電商等新模式。注重線下渠道維護,與休閑體驗相結合,建設優質特色農產品直營店、體驗區。四是強化農產品質量監管。積極探索利用現代信息技術的“陽光農安”智慧管理模式。支持產業化運營主體加強自我檢測、全過程追溯。
  問:如何發揮農業產業化龍頭企業的示范帶動作用,推動農業多種功能拓展?
  答:農業產業化龍頭企業是打造農業全產業鏈、構建現代鄉村產業體系的中堅力量,是帶動農民就業增收的重要主體,在拓展農業多種功能、促進鄉村產業高質量發展中具有不可替代的作用。
  《指導意見》提出以培育壯大龍頭企業為抓手,發揮龍頭企業的示范引領作用,將鄉村休閑旅游、鄉土文化開發、農耕文化傳播、農村電子商務等領域的龍頭企業納入認定范圍,分行業分領域培育重點龍頭企業,打造農業全產業鏈,促進鄉村多元價值提升。一是圍繞制約農業農村現代化發展的“卡脖子”技術或短板領域,做強一批具有自主創新能力的科技領軍型龍頭企業。二是圍繞糧棉油糖、肉蛋奶、種業等關系國計民生的重要行業,做強一批具有國際影響力的頭部龍頭企業。三是圍繞果蔬茶等滿足消費者多樣需求的特色農產品領域,做優一批引領行業發展的骨干企業。四是圍繞糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和脫貧地區,做大一批聯農帶農緊密的區域型龍頭企業。


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